Javni izvršitelji uskoro dobijaju proširena ovlašćenja u Srbiji: Moći će da učestvuju u sporovima oko otkaza i razvoda - odluka do kraja godine

Javni izvršitelji u Srbiji mogli bi uskoro da dobiju proširenu nadležnost - zapisnik o konstataciji činjenica, dokument koji bi imao pravnu težinu u sudskim postupcima. 

To u praksi znači da bi građani mogli da pozovu izvršitelje da evidentiraju situacije kao što su buka iz komšiluka, napuknuta fasada od gradilišta, napuštanje bračne zajednice, kašnjenje radova, ili čak nedolazak zaposlenog na posao.

Ova novina predviđena je Nacionalnim programom za usvajanje pravnih tekovina Evropske unije (NPAA) 2024–2027, kroz izmene i dopune Zakona o izvršenju i obezbeđenju (ZIO), koje bi trebalo da budu usvojene do kraja 2026. godine. Iako je u skupštinskoj proceduri već Predlog zakona o dopunama ZIO (fokusiran na zaštitu jedine nekretnine), najavljene izmene su znatno šire i obuhvataju i novu nadležnost izvršitelja.

O tome se govorilo i početkom oktobra na desetom godišnjem savetovanju javnih izvršitelja u Beogradu.

- Zapisnik o konstataciji činjenica je pravna fotografija stvarnosti, koja fiksira određeni trenutak ili određenu situaciju, nosi datum i činjenice i potpisuje je javni izvršitelj - objasnila je počasna predsednica Međunarodne unije izvršitelja Fransoaz Andriju, prenosi RTS.

Primer iz prakse dočarava slučaj dvoje penzionera kojima je smetalo kukuriakanje komšijskog petla u 4.50 ujutru, pa su pozvali izvršitelja da konstatuje buku, što je svrstano u zvučno uznemiravanje.

- Zamislite da je ova prostorija poplavljena i da je tamo velika cev iz koje curi voda. Ja bih u zapisniku morala da kažem samo da je poplavljena prostorija i da tu postoji jedna cev u kojoj ima vode, ali nije na meni da povezujem datu cev iz koje curi voda i poplavljenu prostoriju, to će raditi sudija- pojasnila je Fransoaz Andriju.

Kako će građani koristiti ovu mogućnost

Nova nadležnost inspirisana je praksom Francuske, Belgije i Holandije, gde se ovaj instrument koristi kao snažno dokazno sredstvo u građanskim sporovima.

Zapisnik se koristi za:

• oštećenja (poplave, curenja, nelegalno odlaganje otpada, štete na imovini),

• susedske sporove (buka, mirisi, radovi),

• građevinarstvo (kašnjenje, napuštanje gradilišta, loši radovi),

• poslovne sporove (neprisutnost zaposlenog, nelojalna konkurencija),

• porodične odnose (napuštanje zajednice, imovina, starateljstvo),

• intelektualnu svojinu (neovlašćeno korišćenje autorskih dela).

Izvršitelj će moći da konstatuje stanje stana prilikom useljenja i iseljenja zakupca, ali i probleme sa komšijama poput buke ili blokiranja svetlosti. Dokument ima dokaznu snagu i koristi se kao preventivna mera ili kao ključni dokaz pred sudom.

Dokaz i za otkaz ili razvod braka

Poslodavci bi mogli da koriste ovu mogućnost za dokazivanje izostanka zaposlenog sa posla, štrajkova ili nepoštovanja radnih pravila. U porodičnom pravu, jedan supružnik bi mogao da pozove izvršitelja da konstatuje napuštanje bračne zajednice, neuspelo viđanje deteta ili stanje zajedničke imovine.

- Ukoliko se navedena ovlašćenja daju u nadležnost javnim izvršiteljima, smatram da bi u Srbiji trebalo biti veoma oprezan u takvoj situaciji, odnosno da bi u takvim situacijama trebalo obezbediti da činjenice budu pravilno konstatovane kako ne bi došlo do kasnije zloupotrebe prilikom korišćenja tako sastavljenih zapisnika u sudskim postupcima - upozorava advokatica Tijana Šaldić.

Ona podseća da izvršitelj ne tumači činjenice, već ih samo konstatuje, dok tehničke zaključke daju veštaci. Dodaje i da je neophodno jasno definisati pravila o ulasku u privatni posed, zaštiti doma i ličnih podataka, kao i da bi troškovi morali biti kontrolisani i proporcionalni.

U Francuskoj je zapisnik javnog izvršitelja dokaz velike pravne težine, jer je izvršitelj službenik ministarstva. U Srbiji je položaj izvršitelja drugačiji, pa ostaje da se vidi kako će se domaće zakonodavstvo prilagoditi evropskim standardima do kraja 2026. godine.