Zakon jasan: "Ako fakultet zakasni sa akreditacijom, mora da ugasi studijski program" Čak 12 fakulteta Beogradskog univerziteta radilo bez akreditacije
Posledice rada visokoškolskih ustanova bez akreditacije ustanove i studijskih programa otvaraju ozbiljna pitanja, od zakonske odgovornosti Univerziteta i dekana tih fakulteta, pa sve do prava studenata na finansijsku nadoknadu i eventualne sudske sporove.
Izveštaj Državne revizorske institucije (DRI) otkrio je najdublju krizu zakonitosti u visokom obrazovanju u poslednjih deset godina. Prema nalazu revizora DRI, najmanje 12 državnih fakulteta Univerziteta u Beogradu u različitim periodima radilo je bez akreditacije, iako Zakon o visokom obrazovanju striktno zabranjuje organizaciju rada, a posebno upis studenata bez važeće akreditacije ustanove i studijskih programa.
NAT-ov "Vodič za studente" i zvanične baze akreditacija potvrđuju ono što DRI navodi u svom izveštaju - u periodima u kojima su akreditacije istekle, ni ustanova ni studijski programi nisu imali zakonsku validnost. A ipak se desilo da je Senat Beogradskog univerziteta raspisao konkurs za prijem novih studenata 14. aprila 2021. godine, u trenutku kada su pojedini fakulteti BU u tom periodu bili bez akreditacije ustanove i studijskih programa.
Zakon propisuje: Ako fakultet ne podnese zahtev na vreme, studijski program se ukida
Za razumevanje težine situacije, ključan je član 42 Zakona o visokom obrazovanju, koji kaže:
"U slučaju da visokoškolska ustanova ne podnese zahtev za redovnu akreditaciju studijskog programa u roku iz člana 23. stav 7. ovog zakona ("Postupak akreditacije sprovodi se u roku od devet meseci od dana prijema urednog zahteva za akreditaciju"), dužna je da donese odluku o ukidanju tog studijskog programa, u roku od 30 dana od dana isteka akreditacije tog studijskog programa."
Zakon dalje propisuje da se, u slučaju ukidanja programa, nastava može izvoditi samo za studente već upisane u poslednjoj školskoj godini u kojoj je važio program, dok ostali moraju biti prebačeni na drugi akreditovani program (ukoliko takav postoji na fakultetu).
Drugim rečima, ako fakultet zakasni sa predajom zahteva, njegov studijski program mora biti ugašen u roku od 30 dana.
Primena zakona u praksi: Hipotetički scenario, ali posledice su realne
Iako ne postoji jasan podatak kada su fakulteti podneli zahteve za obnovu akreditacije, jedno je nesporno utvrdila DRI:
12 fakulteta je u određenim periodima radilo bez akreditacije ustanove i studijskih programa, neki od njih u vreme kada je Senat BU raspisao konkurs za upis novih studenata 14. aprila. 2021.godine.
Pod pretpostavkom da su zahtevi za akreditaciju zaista predati sa zakašnjenjem, što je vrlo moguće imajući u vidu dužinu pojedinih prekida, iz 42. člana Zakona o visokom obrazovanju, sledi jasna posledica - studijski programi su morali biti ugašeni, a fakulteti su bili dužni da studente prebace na druge akreditovane programe.
Zbog toga DRI posebno upozorava da posledice ovakvog nezakonitog rada mogu biti dramatične: nepriznavanje položenih ispita, osporavanje diploma, problemi pri nostrifikaciji, prepreke u zaposlenju i pravna neizvesnost za čitave generacije studenata.
Koji su fakulteti u okviru BU i koliko dugo bili bez akreditacije
Arhitektonski fakultet
Prema zvaničnoj dokumentaciji Nacionalnog akreditacionog tela (NAT), Arhitektonski fakultet Univerziteta u Beogradu ima tri evidentirane akreditacije ustanove: 09.01.2009, 09.04.2014 i 20.05.2021. Po tada važećem Zakonu o visokom obrazovanju iz 2005. godine, akreditacija ustanove važila je 5 godina, a Zakonom o visokom obrazovanju iz 2017. godine produžen je rok trajanja akreditacije na 7 godina. Kada se ti zakonski rokovi uporede sa datumima izdatih akreditacija, jasno proizilazi da je Arhitektonski fakultet u dva navrata ostao bez važeće akreditacije ustanove i studijskih programa: prvi put oko tri meseca, a drugi put oko mesec i po dana.
Slučaj Arhitektonskog fakulteta: Đokić, Popović i početak blokada u trenutku kada generacija 2021/22 ulazi u završnu godinu
Arhitektonski fakultet predstavlja najdrastičniji primer posledica rada bez akreditacije. Fakultet je 14. aprila 2021. godine bio uključen u konkurs za upis nove generacije, po konkursu koji je raspisao Senat BU, iako u tom trenutku nije imao akreditaciju ni ustanove ni studijskih programa. Akreditacije su izdate tek 20. maja, što znači da je konkurs bio raspisan u protivzakonitim uslovima. Generacija 2021/22, upisana na osnovu tog konkursa, brojala je 302 studenta.
Njihova završna godina počela je tačno u trenutku kada su 2024. godine izbile višemesečne studentske blokade, blokade koje su javno podržali tadašnji dekan Arhitektonskog fakulteta, a danas rektor BU Vladan Đokić i Ivanka Popović, tadašnji rektor BU, čije je propuste revizija sada potvrdila. Ova vremenska koincidencija dodatno je pojačala sumnju akademske javnosti da su politički obojene blokade bile sredstvo za skretanje pažnje sa najtežeg udarca Univerzitetu - upisa čitave generacije u periodu kada fakultet nije imao pravo da radi.
Stomatološki fakultet
Stomatološki fakultet radio je bez akreditacije u dva navrata. Prvi put oko pet meseci tokom 2013. godine, a drugi put pet dana tokom 2020. godine.
Saobraćajni fakultet
Saobraćajni fakultet ostao je bez akreditacije prvi put 31.1.2014. godine, a novu je dobio 28.3.2014. godine što znači da je u tom periodu radio oko dva meseca bez akreditacije. Drugi put, ovaj fakultet radio je bez akreditacije oko 3 meseca tokom 2021. godine.
Geografski fakultet
Geografski fakultet takođe je ostajao bez akreditacije u dva odvojena perioda. Tokom 2014. godine radio je više od šest meseci bez akreditacije, a 2021. godine dodatno je radio bez akreditacije još dva dana.
Tehnološko-metalurški fakultet
Tehnološko-metalurški fakultet imao je jedan značajan prekid akreditacije tokom 2021. godine. U tom periodu radio je bez važeće akreditacije ustanove i studijskih programa oko četiri meseca, sve do dobijanja nove akreditacije 27.7.2021. godine.
Šumarski fakultet
Šumarski fakultet je radio bez akreditacije ustanove i studijskih grupa tokom 2021. godine i taj period je trajao oko četiri meseca.
Matematički fakultet
Matematički fakultet bio je bez akreditacije u prvom periodu četri meseca tokom 2015. godine, dok je u drugom periodu imao period bez akreditacije tokom 2022. godine oko pet meseci, što je ukupno devet meseci bez akreditacije.
Biološki fakultet
Biološki fakultet imao je dva prekinuta akreditaciona perioda. Prvi put oko četiri meseca tokom 2014. godine, a drugi put oko šest meseci tokom 2021. godine.
FON
Fakultet organizacionih nauka imao je prvi prekid akreditacije u trajanju od oko tri meseca tokom 2014. godine, a drugi put, radio je čak godinu dana, s obzirom da je akreditacije istekla 9. aprila 2021. godina, a nova akreditacija je dobijena tek 15. aprila 2022. godine.
Farmaceutski fakultet
Farmaceutski fakultet radio je bez akreditacije oko mesec dana tokom 2013. godine, a drugi put pet dana tokom 2020. godine.
Fizički fakultet
Fizički fakultet je jedan do fakulteta koji su imali najduže periode rada bez akreditacije. Prvi put, bez akreditacije su radili u periodu od 31.1.2014. godine do 30.3.2015. godine što čini čak godinu i dva meseca rada bez akreditacije ustanove i studijskih programa. Drugi put, bez akreditacije su radili oko dva meseca tokom 2022. godine.
Filološki fakultet
Filološki fakultet radio je bez akreditacije oko dva meseca tokom 2015. godine prvi put, a drugi put oko dva meseca tokom 2022. godine.
Posledice po studente
DRI: Diplome i ispiti mogu biti osporeni
Revizor je izričit - studenti koji su pohađali nastavu ili upisali studijske programe na fakultetima u periodima bez akreditacije su u pravnoj neizvesnosti. U praksi, to može značiti:
-
nepriznavanje položenih ispita
-
osporavanje izdatih diploma
-
nemogućnost nostrifikacije u inostranstvu
-
odbijanje zaposlenja u konkursnim procedurama
-
potencijalno pravo na naknadu štete i povraćaj školarina
DRI ocenjuje da se radi o jednoj od najtežih sistemskih povreda u radu Univerziteta i rukovodilaca fakulteta.
